西安事变后，为建立一个新的统一战线，抵御日寇的侵略，蒋介石放弃剿共，一致抗日，开始了中国共产党和中国国民党的第二次合作。江阳，这座中国大地上的古老而美丽的城镇，它以满清末年皇室贵族庆沣王爷的进驻，修建“谜城”更是增添了江阳这座城市的神秘感。迷城内藏匿着从京城运来的大量国宝及金银财宝，其中，中国早期留美科学家李明珍博士所著《物极原理》论文也藏于“谜城”。庆沣王爷临终把开启“迷城”的四把钥匙分别交给了图宏王爷等人。日本、英国甚至美国的科研机构和军情部也对“迷城”给予了高度关注。日寇为了达到全面侵略中国的目的，先期派入了大量的间谍、特工活跃在我国各个重要城市。以孪生兄弟横路桥、横路桥二、樱子、邱惠子、“蝙蝠女子别动队”为首的日本间谍特工派往江阳，在以商人身份进驻江阳的日特头目茨木雅斋、黑木、铃木的直接指挥下，展开对“谜城”四把钥匙的寻找。

在上世纪刚刚解放的银山市，国民党特务精心策划，布下了一个死局：他们利用银山湖过去两年封湖的机会，将食人鱼放进了湖里，大量繁殖，它们吃光了湖里所有的鱼类，进而开始攻击牲畜和人。就在这个时候，一场特大的暴雨洪水就要来临，如果开闸泄洪，大量的食人鱼将随着洪水进入下游，祸害殃及整个新中国的水域生态；而如果不开闸泄洪，暴雨洪水将冲垮银山水库堤坝，淹没整个银山，二十万人的生命危在旦夕。敌人的阴谋就在这里，既不能开闸泄洪，又不能不开闸泄洪，一个死局摆在了新诞生的红色政权面前。我红色政权的公安人员和从海外归来的民族资本家与潜伏在我内部凶险的国民党特务斗智斗勇，展开了一场环环相扣、生死对决的严峻斗争。